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        新年伊始,發改委發布具體舉措落實中央經濟工作會議精神

        2019-03-19 來源:本站原創

           2019年1月15日,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,國家發改委副主任連維良出席發布會,介紹落實中央經濟工作會議精神的具體舉措,并回答了記者提問。
          以釘釘子精神做實做細做好各項工作
          努力實現一季度經濟發展良好開局
          連維良表示,國家發展改革委將認真貫徹落實好會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,進一步做好“六穩”工作,推動各項任務落到實處。
          第一,務實推動宏觀政策落實,保持經濟運行在合理區間。按照中央經濟工作會議要求,宏觀政策要強化逆周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,實施更大規模的減稅降費,解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。結構性政策要強化體制機制建設,深化國企國資、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革,強化競爭政策的基礎性地位,創造公平競爭的制度環境。社會政策要強化兜底保障功能,實施就業優先政策,確保群眾基本生活底線。從發展改革部門的職能出發,切實加強經濟形勢監測預警,做好政策儲備,健全政策出臺前協調評估、執行中效果監測、發現問題后有序處置的工作機制,確保經濟運行處于合理區間。
          第二,務實打好三大攻堅戰,確保牽頭任務取得實質性進展。在防范化解重點領域風險方面,建立健全企業債務風險防控機制,深入推進市場化法治化債轉股擴量提質,有效解決債轉股項目落地難問題,加大對在建基礎設施項目的資金保障。在精準脫貧方面,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務,加快推進建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造,重點解決深度貧困地區公共服務、基礎設施以及基本醫療有保障的問題。在污染防治方面,促進節能環保、清潔能源等綠色產業發展,推進北方地區清潔取暖,下力氣推進長江經濟帶“三水共治”,加快實現水污染治理全覆蓋。
          第三,務實抓好重點任務落實,推動經濟高質量發展。重點抓好六個“著力”。
        著力促進形成強大國內市場。加強重大技術裝備補短板,推進傳統產業改造提升,建設一批國家產業創新中心;加快推進一批在建項目,加快開工一批新項目,加快儲備一批重大項目;制定出臺穩住汽車、家電等熱點產品消費的措施,鼓勵信息、旅游、體育等服務消費和網購等消費新業態。
        著力發展壯大實體經濟。加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,建立健全企業家參與涉企政策制定機制,建立健全向民間資本推介項目長效機制,加快推進涉企行政事業性收費零收費,切實降低企業用能和物流成本。
          著力深化重點領域改革。全面實施《市場準入負面清單(2018年版)》,擴大混合所有制改革試點范圍,深入推進電力、油氣領域改革,深化投融資體制改革和價格體制改革。 
          著力提高對外開放水平。全面清理取消負面清單以外領域針對外商設置的準入限制,抓緊修訂《外商投資產業指導目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》,健全外資項目服務機制,抓緊推動一批重大外資項目盡快落地。 
          著力統籌推進城鄉區域融合發展,持續推進鄉村振興戰略實施,加力推動1億非戶籍人口在城市落戶,深入實施國家重大區域戰略。比如,推進雄安新區規劃政策落地實施,啟動建設一批標志性項目,編制實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要,加快完善粵港澳大灣區建設規劃政策體系。
          著力保障和改善民生。出臺公共服務補短板強弱項提質量行動方案,推動城企聯動擴大普惠性養老服務,推動家政服務提質擴容、健康產業高質量發展、產教融合型城市遴選和企業試點。
        重在形成精準投資、有效投資
        堅決不搞“大水漫灌“式的強刺激

          連維良表示,中央經濟工作會議強調,要發揮好投資的關鍵作用,促進形成強大國內市場。發揮好投資關鍵作用,重點是堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,圍繞“建設、改造”兩個關鍵詞加大投資力度。
          “建設”突出是五個方面,一是加強新型基礎設施建設,推進人工智能、工業互聯網、物聯網建設,加快5G商用步伐;二是加強城鄉基礎設施建設,推進市政、物流基礎設施建設,推進脫貧攻堅、農村基礎設施建設;三是加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設;四是加強民生和公共服務項目建設力度,尤其是補上教育、醫療、健康、養老這些方面的短板;五是加強生態環保和自然災害防治能力建設。
          “改造”,突出是加大制造業技術改造和設備更新。關于政策措施,主要是在投資環境、項目推進和資金保障三個方面下功夫。
          一是在改善投資環境上下功夫,深化投資領域“放管服”改革,大幅度壓減項目審批時間,在16個地區開展試點基礎上,推動在全國實現工程建設項目審批時間壓減一半。進一步放寬市場準入,今年要在全國范圍內全面實施市場準入負面清單制度,各類市場主體依法平等進入清單以外和清單許可領域。在22個城市試點的基礎上,在全國大中城市、國家級新區全面開展營商環境試評價。
          二是在項目推進上下功夫,爭取在一季度預下達大部分中央預算內投資計劃,推進在建項目加快實施,加快開工已納入規劃的重大項目,盡快形成更多實物工作量。提高項目儲備數量和質量,按照近期、中期、長期儲備一批補短板重大項目。
          三是在資金保障上下功夫,加快發行和用好地方政府專項債券,支持在建工程及補短板重大項目建設。在有效防范風險的前提下,創新基礎設施和公共服務項目市場化運作的盈利模式,加大金融支持力度,充分調動社會資本積極性,更加有效地吸引外商投資。
          我們注意到近期一些媒體十分關注發改部門審批項目的規模和進度。需要說明的是,我們在大幅壓縮項目審批時間、加快審批進度的同時,隨著投融資體制改革的深化,各級發改部門直接審批核準項目的規模也在減少。發揮投資的關鍵作用重在形成精準投資、有效投資,堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激。在投資重點上突出補短板,在項目選擇上突出納入規劃的項目,在投資決策上堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持補短板、穩投資、防風險相統一。
        重點圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”
        推動經濟體制改革落地落實
          連維良表示,國家發改委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以供給側結構性改革為主線,重點圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,推動經濟體制改革落地落實。
          第一,圍繞鞏固“三去一降一補成果”推進改革,突出是“四個深化”。
        深化投融資體制改革,更加有效地補短板。創新基礎設施和公共服務項目市場化運作的盈利模式,健全向民營資本推介項目長效機制,吸引更多社會資本參與補短板項目建設。
          深化價格改革,更加有效地降成本。修訂《中央定價目錄》,推動輸配電價改革、公用事業收費改革和貨運車輛“三檢合一”改革,加快清理規范涉企行政事業性收費,結合減稅措施落實,進一步降低實體經濟成本。
          深化市場主體退出制度改革,更加有效地去產能。規范市場主體退出方式,加快僵尸企業處置,有效有序引導產能過剩行業去產能。四是深化國有企業資產負債約束制度改革,更加有效地去杠桿。推進市場化法治化債轉股擴量提質,有序引導高負債國有企業有序降低負債率。
          第二,圍繞增強微觀主體活力推進改革,突出是“五個加大”或者說“五改聯動”。
        加大國有企業混合所有制改革力度,在前三批50家試點的基礎上,出臺進一步深化國有企業混合所有制改革的實施意見,加快推出第四批、100家以上混改試點。
          加大對民營企業的支持力度,引導民營企業參與國家重大戰略實施和重大項目建設,圍繞減輕負擔、公平競爭、解決融資難融資貴等問題,進一步制定支持民營企業改革發展的指導意見。
          加大產權保護改革力度,繼續推動甄別糾正涉產權冤錯案件,推動解決一批因政府失信導致民營企業產權受到侵害的問題。
          加大激發和保護企業家精神力度,出臺企業家參與涉企政策制定的規范化機制。
          加大營商環境優化力度,全面推開大中城市和國家級新區營商環境評價。
          第三,圍繞提升產業鏈水平推進改革,突出是“三個推進”。
          推進要素市場化改革,制定深化要素市場化改革的指導意見,擴大優質要素供給。深化電力體制改革,再選擇一批經營性行業全面放開發用電計劃,大幅提高市場化交易比重。推進石油天然氣管網體制改革,實現上游資源類企業公平接入,下游用戶公平享有。
         推進創新創業相關體制改革,研究提出新一輪全面創新改革試驗方案。加大對中小企業創新支持力度。
         推進服務業改革,深入開展服務業綜合改革試點,更大力度放寬服務業準入。 
         第四,圍繞暢通國民經濟循環推進改革,突出是 “三個打通”。
        打通國內市場和生產主體良性循環,加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。
        打通經濟增長和就業擴大良性循環,破除妨礙勞動力、人才社會性流動的制度性障礙,完善促進就業創業的體制機制。
          打通金融和實體經濟良性循環,更好發揮政策性金融機構作用,從發改委的角度推進債券品種創新,擴大優質企業債券發行規模。
          總體來說,2019年國家發改委承擔的改革任務非常繁重,我們將按照黨中央、國務院的決策部署,圍繞八字方針來推動改革,著力在改革落實落地上下功夫,努力讓改革為高質量發展提供源源不斷的動力。
        市場化、法治化債轉股將繼續加大力度
          連維良表示,市場化、法治化債轉股是發改委、財政部、人民銀行、銀保監會等多個部門共同推進的,市場化、法治化債轉股是降杠桿非常重要也是非常有效的一項措施。您很關心取得的效果,我覺得至少有幾個方面:
          第一,通過降準資金支持債轉股,使市場化債轉股企業參與的積極性大幅度提高,包括實施機構參與的積極性,一個很重要的標志就是簽約金額已經超過了2萬億元。
          第二,去年推進市場化、法治化債轉股過程中,遇到的一個最重要的問題就是實施機構缺少有效的資金來支持債轉股。通過降準,釋放了5千億元資金用于支持債轉股,充分調動了實施機構的積極性,市場化債轉股落地率,也就是簽約之后實施到位的比例大幅度提高。截至目前,落地金額已經超過了6千億元,2017年落地率只有百分之十幾,2018年的落地率超過了30%。
          第三,一些優質企業通過債轉股整合了資源、提高了競爭力,一些暫時遇到困難的企業通過市場化、法治化債轉股擺脫了困境,有一批這樣的典型案例,通過債轉股,原來的困難企業有些瀕臨破產的,現在步入健康發展的軌道。還有一些高負債的企業,降低了杠桿率。可以說,市場化、法治化債轉股在多方面取得了非常明顯的成效。2019年市場化、法治化債轉股將繼續加大力度。
          一是要提高簽約的到位率。因為注入了降準的專項資金之后,有了資金來源,再加上籌集社會資金,就可以使已經簽約的這部分債轉股意向性項目盡快落地。
          二是突出一些重點方向,加大優質企業債轉股力度,使優質企業進一步整合資源,提高競爭力。加大對臨時遇到困難的企業開展市場化債轉股力度,使這些困難企業擺脫困境。還要加大民營企業參與市場化債轉股的力度,民營企業在這方面表現出很大的積極性。
          此外,把市場化、法治化債轉股同“僵尸企業”出清、同發展混合所有制緊密結合起來,使這些措施形成合力,實現鞏固“三去一降一補”成果,實現“鞏固、增強、提升、暢通”的目標。

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